市委、市人平易近同意《新时代新征程推进平易近营经济高质量成长的若干办法》，现印发给你们，请认实贯彻施行。为深切贯彻落练习总正在平易近营企业座谈会上的主要讲话，支撑指导平易近营企业和平易近营企业家敢做敢为、善做善成，进一步推进新时代新征程上海平易近营经济高质量成长，提出如下办法。（一）严酷实施市场准入负面清单。落实“全国一张清单”办理要求，持续开展市场准入壁垒排查清理，确保清单之外无违规另设市场准入行政审批和市场准入性前提，未列入负面清单的范畴，平易近营企业均可依法平等进入。（二）严酷落实公允合作审查轨制。草拟涉及运营从体经济勾当的处所性律例、规章、规范性文件以及具体政策办法，该当依法开展公允合作审查，保障各类运营从体依法平等利用出产要素、公允参取市场所作。对行政解除、合作行为严酷法律。（三）确保扶植工程招投标全过程公开公允。推进招投标电子化平台扶植，加强扶植工程招投标消息公开，持续奉行现场分离评标取近程分离评标。同一扶植工程企业信用评价尺度，全面打消不合理。规范扶植工程出格是投资项目标承发包行为，承发包两边权益，加强工程质量平安办理。（四）保障平易近营企业平等参取采购。进一步规范采购市场次序，提高采购通明度。持续清理不同蔑视条目和违规设置的供应商备选库、名录库、资历库等。规范开展框架和谈采购，按期更新入围供应商名单。用好采购预留份额、价钱评审优惠等政策，对跨越400万元的工程采购项目中适宜由中小企业供给的，预留份额由30％以上提高至40％以上的政策延续至2026岁尾。强化采购诚信履约，及时领取合同价款，采购质量。加大采购立异产物力度，阐扬首台（套）安全弥补机制感化，支撑平易近营企业立异产物迭代使用。（五）支撑平易近营企业扩大无效投资。支撑平易近营企业环绕国度财产布局调整指点目次中激励类范畴和我市沉点财产成长标的目的，投资扶植先辈财产项目，加大政策搀扶和要素设置装备摆设力度。指导平易近间本钱参取交通、能源、保障性租赁住房等范畴项目扶植和运营办理。出台电力系统调理能力扶植相关支撑政策，激励平易近营企业进入虚拟电厂、车网互动、新型储能等范畴。支撑平易近营企业参取绿色燃料、轮回经济等绿色低碳转型沉点使用场景扶植。激励平易近营企业参取数据、算力等人工智能根本设备扶植。通过算力补助，支撑平易近营企业租用智算资本进行大模子研发锻炼和使用，支撑高档院校、科研机构、国有企业利用平易近营企业扶植的数据储存和算力资本。激励平易近营企业扶植可托数据空间、具身智能、低空经济等新型根本设备项目，鞭策贸易银行为其供给优惠利率贷款，同时专项资金办理单元正在优惠利率根本上供给最高1。5个百分点利钱补助。成立平易近间投资沉点项目库，供给地盘、能源、资金等要素保障。（六）支撑平易近营企业参取“两沉”“两新”。加强对平易近营企业参取“两沉”“两新”的指点、培训、办事，研究制定相关配套政策。激励平易近营企业用好科技立异和手艺再贷款政策，可取我市手艺贷款贴息政策叠加同享，最高贷款贴息不跨越企业现实贷款利率。（七）加大金融机构信贷投放力度。用好支撑小微企业融资协调工做机制，激励金融机构为中小企业供给“无缝续贷”“无还本续贷”办事。深化“政会银企”四方合做机制。推进融资信用办事平台扶植，鞭策融资办事核心下沉至更多沉点财产园区和街镇。激励贸易银行用好全国中小微企业资金流信用消息共享平台。落实我市中小微企业信贷补政策，打消科技、绿色低碳等沉点行业不良贷款弥补门槛，提拔弥补比例至55％，对初次贷款额外再提高5％。支撑龙头企业充实操纵区块链手艺完美供应链办理，加强取金融机构合做，开展供应链金融办事。支撑供应链上平易近营中小微企业开展订单贷款等营业，激励平易近营企业开展供应链单据营业。鞭策中小微企业政策性融资基金增量扩面，推进“商会批次贷”。支撑金融机构推出汇率避险产物，降低企业汇率避险成本。使用碳减排支撑东西，对平易近营企业绿色低碳等项目赐与信贷支撑。（八）拓宽平易近营企业融资渠道。法令办事等，帮力平易近营企业正在科创板、创业板、从板等多条理本钱市场上市融资。提拔并购办事程度，激励平易近营企业聚焦新质出产力强链补链和保守财产转型升级开展并购沉组，培育科技领军平易近营企业和链从型龙头平易近营企业。支撑平易近营上市公司使用回购、股东增持等东西进行市值办理。合适前提的高新手艺和“专精特新”企业可正在不跨越等值1000万美元额度内自从借用外债。依托上海学问产权金融生态分析试点工做，优化平易近营企业学问产权质押融资办事。激励投资基金、财产搀扶资金等支撑平易近间投资项目。（九）持续开展清理拖欠企业账款专项步履。完美防备化解和国有企业拖欠中小企业账款的长效机制，对清理拖欠中小企业账款环境加强审计监视。鞭策大企业优化供应链办理，提高账款领取效率。健全中小企业合同胶葛法令布施机制，提拔企业合同办理程度和风险防备能力。鞭策行业协会和相关机形成立账期消息按期披露轨制。加速措置违约拖欠中小企业款子登记（赞扬）平台反馈线索。（十）强化取信激励和失信。依法实施取信激励和失信，动态调整市场监管范畴失信办法清单。优化“信用上海”门户网坐，及时处置平易近营企业赞扬消息。将违约失信环境纳入政务诚信评价目标系统。优化公共信用修复“一件事”功能，摸索信用修复集体救帮机制，便当平易近营企业依法恢复信用。（十一）加强平易近营经济保障。研究制定我市平易近营经济推进条例，当令修订《上海市优化营商条例》。依法企业家权益，严酷区分经济胶葛取违法犯罪。依律例范取利性职业索赔、职业举报行为，成立赞扬举报非常名录并共享使用，对取利性职业索赔赞扬可依法不予受理或终止调整。构成“职业闭店”风险运营者名单，对涉及名单内运营者的企业代表人、股东等变动登记加强审查。指导平易近营企业合规运营，完美合规反面清单，摸索成立高频违法行为披露负面清单。（十二）优化涉企行政查抄。全面奉行“风险+信用”分级分类查抄轨制。发布各范畴“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单，实施差同化的查抄频次和抽查比例。全面奉行涉企“查抄码”，同一涉企行政查抄尺度要求，提高规范性、分歧性、协同性。使用大数据、人工智能等手艺进行近程监管和预警防控，削减非需要现场查抄。（十三）深化包涵审慎监管。依法拓展市场监管、交通运输、文化市场等范畴轻细违法行为依法不予行政惩罚事项，细化轻细违法行为依法不予实施行政强制办法景象。结合苏浙皖制定出台新版长三角地域市场监管范畴轻细违法行为依法不予行政惩罚和从轻减轻行政惩罚，并发布长三角免罚轻罚典型案例。（十四）依法依规打点涉企案件。依法审慎合用涉产权诉讼强制性办法，完美防止超标的查封长效机制，加大涉案财物逃缴措置及权益布施力度。健全经济犯罪案件特定环节提级审批机制，加强对涉企案件的法律监视。完美机关刑事办案协做机制，归口接核异地机关刑事办案协做请求。加强商事调整取仲裁、公证、判定联动，优化诉调对接机制，为企业供给多元化商事争议处理办事。拓展涉外海事姑且仲裁合用范畴，成立仲裁机构调整了案减退仲裁费用长效机制。（十五）营制明朗收集。开展“明朗”系列专项步履，指点正在沪收集平台设立涉企侵权消息举报专区，依法依规冲击惩办涉企传谣、以负面舆情进行等行为，平易近营企业网上权益。（十六）激励平易近营企业积极参取沉点科技攻关使命。激励平易近营企业申报国度级立异平台和国度严沉攻关使命。支撑平易近营企业取科技从管部分设立结合科研基金，环绕企业手艺需求开展选题。激励平易近营企业通过“揭榜挂帅”等体例开展科技攻关，参取沉点立异使命。激励平易近营企业承担市计谋性新兴财产严沉项目、市级科技严沉专项和市级科技项目。完美根本研究多元化投入机制，使用后补助等政策激励平易近营企业添加根本研究投入。支撑平易近营企业参取公共数据资本开辟操纵，推进政企数据融合。（十七）鞭策科技立异资本共享。支撑高档院校、科研机构向平易近营企业沉点尝试室和公共研发平台，共享严沉科技根本设备、仪器设备、科学数据和科技演讲等。鞭策平易近营企业平等利用严沉科技根本设备，并逐渐提高企业用户机时。对未纳入我市“科技立异券”合用范畴的平易近营企业用户，准绳上赐与每年最高不跨越严沉科技根本设备利用费50％、总额不跨越100万元补助。鞭策市属国有企业向各类运营从体更多国资数字化转型使用场景。（十八）集聚各类功能性机构。聚焦加速“五个核心”扶植从攻标的目的，激励平易近营企业正在我市设立研发核心、全球供应链办理核心、资金结算核心、商业总部等功能性机构，正在立异产物申报、研发用品收支境、人才落户、跨境资金结算和数据流动等方面供给支撑和办事。（十九）加强平易近营企业学问产权办事和。阐扬学问产权核心和快速核心感化，依法为沉点范畴平易近营企业供给专利快速办事。依托学问产权援帮工做坐和多元解纷系统，为平易近营企业供给法令办事。深切实施专利使用专项步履，实施高价值专利培育工程。组建财产学问产权立异结合体。支撑平易近营企业开展学问产权共享，组建若干沉点财产专利池，摸索学问产权开源共享新模式，加强学问产权办理尺度扶植。指点编制沉点财产、行业贸易奥秘指南，支撑平易近营企业开展贸易奥秘立异试点。加大跟尾力度，依法冲击学问产权、窃取贸易奥秘等违法犯为。完美海外学问产权胶葛应对办事收集结构，及时发布胶葛预警消息，做好培训和指点。（二十）帮力平易近营企业国际化成长。扶植企业走出去分析办事平台，正在浦东新区（上海自贸试验区）、临港新片区和虹桥国际地方商务区打制走出去分析办事核心，聚焦政策律例、跨境融资、数据流动、投资、风险防备等需求，供给分析办事。支撑平易近营企业实施全球化成长计谋，优化财产链全球结构。加强对中小企业海外参展参会的组织办事。提拔平易近营企业应对国际绿色商业壁垒能力，针对出口商业、链从企业、上下逛供应商，做好分类。支撑平易近营企业开展沉点范畴境外投资，提高境外投资便当化程度。加大对平易近营外贸企业表里贸一体化成长、全球财产结构的信用安全支撑力度。激励贸易银行为平易近营企业供给融资、结算、投资等一揽子跨境人平易近币分析金融办事。用好浦东新区立法授权，为推进平易近营企业参取对外供给保障。（二十一）优化惠企政策办事。制定涉企政策要普遍听取平易近营企业和行业协会商会看法，出格是充实听取中小企业看法。依托我市惠企政策“随申兑”平台，提拔政务办事“一网通办”办事程度，为各类运营从体供给“政策找企业”智能办事，提拔政策申兑便当性、通明度，拓展“免申即享”“中转快享”范畴，加强惠企政策宣传。（二十二）强化各类要素保障。落实国度工贸易地盘利用权到期续期政策，激励平易近营企业正在合适规划的前提下，通过厂区、开辟地下空间等路子提高自有工业用地操纵率和添加容积率，优化审批环节，提高办事效率。积极吸纳平易近营企业高条理人才进入职称评审专家库，通过“曲通车”“绿色通道”等通顺平易近营企业专业手艺人才职称评价渠道。（二十三）完美取平易近营企业常态化沟通交换机制。用好12345市平易近办事热线、沉点企业“办事包”轨制，通过座谈会、圆桌会等形式，完美政企沟通机制，加强涉企政策解读。加强招商引资和企业办事一体化，强化涉企问题发觉和无效处理。（二十四）全面建立亲清政商关系。鞭策各级带领干部热诚同平易近营企业家交往，依法依规为平易近营企业和平易近营企业家解难题、办实事。激励平易近营企业家取各级党委和及部分积极沟通交换，办企业，正大搞运营。（二十五）支撑平易近营企业和平易近营企业家怯担时代沉担。鼎力企业家，怯于立异，加强对平易近营企业先辈典型和优良平易近营企业家事迹的宣传报道。激励平易近营企业积极履行社会义务，建立协调劳动关系，加强生态，参取公益慈善事业。（二十六）强化政策办法落实。成立我市推进平易近营经济高质量成长工做协调机制。加强平易近营经济统计监测。各区、各部分、各单元要高度注沉推进平易近营经济高质量成长工做，次要担任同志要切实抓好各项使命行动落实。市成长委要会同相关单元统筹推进相关工做，及时总结推广好经验好做法。
